食品安全应（yīng）变单一治理为复合治理（lǐ）

　　以镉（gé）超标大米为例来描（miáo）述风险社会，我们会得到如下的状态（tài），镉超标大米（mǐ）的源头是（shì）因为土地被（bèi）污（wū）染，污染源（yuán）自于（yú）矿业开发（fā），作为新兴（xìng）的工业大（dà）国，我们对（duì）于各种矿产资源的需（xū）求就像一个（gè）无底洞，将我们自身置于越来越不安全的（de）污（wū）染环境中。人们已经认识到（dào）问题的所在，也采取（qǔ）一些措施来避免坏情况的出现，但是危（wēi）险总是以（yǐ）我们意想不到的方式一再重复，让人（rén）防不（bú）胜防（fáng），而囿（yòu）于眼前（qián）的增长及消（xiāo）费欲望（wàng）的满足（zú），未来的各种可（kě）能性就显得不（bú）那（nà）么重要。所以，我们也就不难（nán）理解，为什么食品安全一类的问题会呈（chéng）井喷之势。

　　作为风险社会（huì）的一个典型问题，解决食（shí）品安全（quán）问题的（de）难点，一（yī）方面在于它只是很多风险中的一个环节，环境污（wū）染越来越严重，安全（quán）的食品（pǐn）资源就会越来越稀缺，导致健康（kāng）面临更大的压力。另一方面，类似的情形，在（zài）食品安（ān）全（quán）体系（xì）内也存在，镉（gé）污染的大米也（yě）好，毒奶粉和地沟油也好，都是以个案（àn）的形式作用于整个风险系统。以目前的社会管理（lǐ）来（lái）应对这一情形，除了头痛医头脚痛医脚（jiǎo）之外，几乎没有（yǒu）更好的办法。

　　要想彻底解决问（wèn）题（tí），需改（gǎi）变目（mù）前相对单一的社（shè）会管（guǎn）理思路，构（gòu）建以复合治理（lǐ）为特（tè）征的现（xiàn）代治理（lǐ）结（jié）构。其核心在于，通（tōng）过制（zhì）度调整重塑社会内部各种关系，在强化政府权（quán）威性的同时，提高社会自我组织与治（zhì）理能力，充分发挥各个社会行为者的能力（lì），共同有效应对各种可能出现的风险。

　　对政府而言，必须重塑权威，提高（gāo）民众对政府的信任度。尤其要实现法治（zhì）、透明（míng）、责任以及回应性，使政府职能充分发挥，从而确（què）保（bǎo）内部治（zhì）理的（de）有序化，减（jiǎn）少不安全（quán）因素出现。同时积极培育、完善和壮（zhuàng）大市场与公共社会，提高其（qí）自组织和自我规（guī）范能力，既对公共权（quán）力的过度扩张进行有（yǒu）效的约束（shù），二者之间（jiān）也能够形成有（yǒu）力相互制约。包括建立一个积极的公民（mín）社会，维护（hù）个（gè）人（rén）的权利并实现相互（hù）宽容。还（hái）有提高个人、组织的（de）责任感（gǎn）、风险意识（shí）以及风险的识别能力，提高其行（háng）为和决策的理性（xìng）程度。

　　而要想实现上述力量的（de）复合，实现对（duì）社会风险信息的监测、通报、发布，建立在风险充分评估（gū）基础（chǔ）上的公共决策整合是关键。就食品安全来说（shuō），目前（qián）我国与食品安全相关的信息大多是由各地政（zhèng）府的（de）职（zhí）能部门自行发布，出于种（zhǒng）种（zhǒng）原因，不仅不同部（bù）门对同一内容（róng）公布的信息不同，甚（shèn）至同一部门对同一（yī）内容的信息公（gōng）布也不一致。因（yīn）此，需要尽快建（jiàn）立功能更为强大的，能够实现协调统一（yī）的食品安（ān）全信息监测、通报（bào）、即（jí）时发布的信（xìn）息流通体系。尤（yóu）其是运用（yòng）现代信息技术手（shǒu）段实现（xiàn）对国（guó）土范围内食（shí）品安全（quán）状况的整体（tǐ）监控，有助于协调、解决全国（guó）性的食品安全问题，促进多头管理向（xiàng）统一管（guǎn）理的（de）转变。

　　信息（xī）的公开发布及共享不仅可以（yǐ）使相应部门随时了解食（shí）品领域的（de）最新安全（quán）形势，也从整体上节约了监管成本。网络（luò）的便捷与及时，能够实现政府对食品安（ān）全（quán）的动（dòng）态监测，有利于政府（fǔ）部门及时做相应的评估和决策，把突发的（de）、潜（qián）在（zài）的（de）食品（pǐn）安全风险降至（zhì）最（zuì）小。通过网络运行（háng）体系（xì），对（duì）食品（pǐn）安全信息（xī）收集、归纳（nà）、汇总，经过科学（xué）的研究分析，由（yóu）有关部门即时（shí）统一（yī）对（duì）外发布，有利于（yú）引导公众在第（dì）一时间了解事件的真实情况，从而减（jiǎn）少猜（cāi）测和不负责任（rèn）的谣言的流（liú）传，进而采取更（gèng）为理性的（de）行为（wéi），避免由于发布矛盾（dùn）信息造成（chéng）的政府威信（xìn）下降和公众（zhòng）选择的困难，从而将风险降至最低（dī）。

　　食品（pǐn）安全追（zhuī）溯系统值得期待

　　5月25日上（shàng）午，上海市食安办主任阎祖强在做客2013上海民生访谈时，披露和介绍了今年上海市食监（jiān）工作长效机制建设的主要硬任务，即（jí）要在今年通过以下（xià）几种手段提振市民对（duì）上海食（shí）品安全的信（xìn）心：

　　一（yī）是食品安全追溯系统的建设。数年前，国（guó）内相继发生瘦肉（ròu）精（jīng）事件和农药残留超（chāo）标蔬菜事（shì）件。事后，上海市率先在国内建立起猪肉和蔬（shū）菜（cài）的安全（quán）追溯（sù）系统。此（cǐ）后，上海市的（de）猪（zhū）肉和（hé）蔬菜至今都（dōu）没（méi）有（yǒu）发生大的安全事件（jiàn）。经验可鉴，做法（fǎ）可推，今年（nián）食品安全追溯系统将（jiāng）覆盖（gài）到乳（rǔ）制（zhì）品、食用油、牛羊鸡鸭肉等（děng）。

　　二（èr）是（shì）监管职能下移。眼下，上海市只有工商部门把监督的机（jī）构触（chù）角伸到了街道与乡镇。随（suí）着生产（chǎn）流（liú）通两个环节中食品监管职能的重新划定，本市将把（bǎ）食药（yào）监机构（gòu）向下（xià）安置到街道与乡镇，把加强一线监管（guǎn）落到实处。而填补（bǔ）监管缝隙也属于食品安（ān）全监管职能下移（yí）的内容（róng），今年要填平食药监与（yǔ）农委、商委之间（jiān）的（de）监（jiān）管（guǎn）缝隙。

　　三（sān）是食（shí）品（pǐn）安全黑名单制度将在下月首推，届时将（jiāng）向全（quán）社（shè）会公布一（yī）批上“黑（hēi）名（míng）单”的食品企业（yè）名称。这也（yě）是一记食品安全监管的“杀招”，但眼下的杀伤（shāng）力和震（zhèn）慑力（lì）尚不（bú）够（gòu）强：一来上了黑名单的食品企业（yè）能否被“终生禁止入（rù）行”尚有待修法予以明确（què）；二来即使上（shàng）海市（shì）不准黑名单上（shàng）的企业再入行，但其仍有可能到外省市（shì）生产（chǎn）销售；而且，假（jiǎ）如黑名单上的（de）企业将自身名称、法人代表等（děng）工商登记信息（xī）全（quán）换掉，那（nà）他们经改头换面后仍（réng）可卷土重来继续（xù）危害百姓与社会。

　　食品安全监管在（zài）以往（wǎng）之所以广受舆论诟病，除（chú）去行政（zhèng）执法（fǎ）监（jiān）管各环节的自身问（wèn）题外（wài），还有监管缝隙无人牵头填平、信息分（fèn）散（sàn）、生产流通各环（huán）节无从追（zhuī）溯并顾（gù）虑黑（hēi）名单制度危及地方GDP增（zēng）长、税收和就（jiù）业这四大深层次顽症。我们欣喜地（dì）注意（yì）到，上海市食（shí）监部门正在为逐（zhú）步消除（chú）这四大顽症作积极探索与尝（cháng）试。一旦（dàn）探索（suǒ）与尝试做到了位，市场上销售（shòu）的大宗食（shí）品经得（dé）起“刨根问底（dǐ）”当完（wán）全可期。

　　监管升级利（lì）好第三方检测

　　从“毒大米”、“”、“地沟（gōu）油（yóu）”、“塑（sù）化剂”到（dào）近期的（de）“假羊肉”、“毒生姜”……“黑天鹅”频频光顾食品行业，令消费者（zhě）信心备受打击（jī）。“两高”院近期出台《关（guān）于办理危害食品安全刑事案件适用（yòng）法律若干问（wèn）题的解释》，明确（què）了危（wēi）害食品安全相关犯罪的（de）定罪量（liàng）刑标准。

　　行业分（fèn）析师认（rèn）为，随（suí）着司法解释中食品安全犯（fàn）罪的从严（yán）量（liàng）刑（xíng），有利于龙头企业原（yuán）料采购（gòu）的（de）安全性和加强监管力度，建议（yì）重点关注双汇（huì）发展、伊利股份、贝因美等龙头公司。

　　分（fèn）析人士（shì）认为“食品（pǐn）安全可追溯”是解决食品安全问（wèn）题的有效途径之一，一（yī）旦发（fā）生质量安全事件，可以通过记录或标识进行追溯，及时召回（huí）问题产品（pǐn）。按照商务（wù）部（bù）的表述，“十（shí）二五”(2015年)末，争取让肉类蔬菜流通追（zhuī）溯系统覆盖到所有百万（wàn）人口以上城市，并（bìng）涵盖肉菜（cài）、禽畜、水果、水产（chǎn）品（pǐn）、食用菌、豆制品等各（gè）类食品（pǐn）。据测算，未（wèi）来3年，食（shí）品溯源（yuán）建（jiàn）设（shè）相关投入将（jiāng）超（chāo）过120亿元。